1、什么叫人民防空？
答：人民防空在我國(guó)簡(jiǎn)稱“人防”。它是動(dòng)員和組織城市居民采取“走”、“藏”、“消”，以阻礙敵人空襲兵器發(fā)揮和消除空襲后果為手段的防空。走就是疏散，在臨戰(zhàn)前組織城市人口疏散和重要經(jīng)濟(jì)傳遞空襲的搬遷，以避免和減少空襲時(shí)的不必要損失；藏就是隱蔽，在敵人對(duì)我實(shí)施空襲時(shí)，及時(shí)發(fā)放和傳遞空襲警報(bào)，組織留城人員和重要生產(chǎn)生活物資轉(zhuǎn)入地下，減少損失；消就是消除空襲造成的后果，組織人防專業(yè)隊(duì)伍和人民群眾消除沾染、清障通道、搶救傷員、搶修通信、供水、供電等系統(tǒng)，保證城市生活、生產(chǎn)的穩(wěn)定，更好地支持反侵略戰(zhàn)爭(zhēng)。人民防空具有長(zhǎng)期性、人民性和兼容性的特點(diǎn)，即人防工程和人防專業(yè)隊(duì)伍要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的建設(shè)和準(zhǔn)備，人防工作需要全民眾的支持與參與；人防是國(guó)防的組成部分，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的組成部份，同時(shí)具有加強(qiáng)戰(zhàn)略和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及城市發(fā)展職能。
2、為什么說(shuō)人防工程也是國(guó)防工程？
答：《中華人民共和國(guó)人民防空法》第二條規(guī)定：“人民防空是國(guó)防的組成部份”，第六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院、中央這國(guó)事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人民防空工作”，中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)人民防空工作的決定》（中發(fā)[2001]9號(hào)）第25條規(guī)定：“人民防空工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）屬于國(guó)防工程和社會(huì)公益性建設(shè)項(xiàng)目，按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定享受優(yōu)惠政策?！比朔拦こ淌怯扇嗣穹量罩鞴懿块T負(fù)責(zé)建設(shè)與管理的國(guó)防工程，是戰(zhàn)時(shí)保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的重要途徑，它直接關(guān)系到國(guó)家的安全和安定，是國(guó)防工程的組成部分。
3、為什么說(shuō)城市地下空間開發(fā)要兼顧人民防空需要？
答：構(gòu)筑人防工事的主要目的就是解決“藏”的問(wèn)題。地下建筑本身就具有很高的防護(hù)能力，地下空間的開發(fā)，只要結(jié)合人防需要，稍加投資，就可以得到平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)都能夠使用設(shè)施，收到“經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和戰(zhàn)備效益”，不但有利于提高城市整體防護(hù)能力，而且也有利于提高城市建設(shè)和城市整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。
4、什么叫“結(jié)建”？
答：《中華人民共和國(guó)人民防空法》（以下簡(jiǎn)稱《人防法》）第二十二條規(guī)定：“城市新建民用建筑，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室”。在全國(guó)人防系統(tǒng)內(nèi)，通常把結(jié)合民用建筑修建防空地下室簡(jiǎn)稱為“結(jié)建”。
5、什么叫“民用建筑”？
答：《人防法》所說(shuō)的“民用建筑”，是指住宅、旅館、招待所、商店、大專院校教學(xué)樓和辦公、科研、醫(yī)療用房等，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定修建戰(zhàn)時(shí)可用于防空的地下室。這里說(shuō)的“民用建筑”是區(qū)別于“軍事建筑”和生產(chǎn)性工業(yè)建筑而言。
6、什么叫“防空地下室”？
答：防空地下室 ，是指按照國(guó)家規(guī)定的《人民防空工程戰(zhàn)術(shù)技術(shù)要求》修建的防空地下室，它不同于普通地下室，必須具備戰(zhàn)時(shí)可用于防空的各種要素條件要求，能夠達(dá)到設(shè)計(jì)要求的防護(hù)能力。
7、國(guó)家對(duì)結(jié)建的規(guī)定是哪一年開始的？
答：國(guó)務(wù)院、中央軍委和國(guó)家有關(guān)部門先后頒發(fā)了一系列關(guān)于結(jié)合民用建筑修建防空下室的規(guī)定，早在1955年12月，國(guó)務(wù)院就作出了關(guān)于城市民用建筑應(yīng)當(dāng)結(jié)合基本建設(shè)修建二級(jí)防空洞的規(guī)定。此后，1978年12月中共中央通知和1984年7月國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)的《人民防空條例》中， 對(duì)城市新建民用建筑必須修建防空地下室又作了新的規(guī)定。1997年1月1日開始施行的《人防法》再次對(duì)結(jié)建工作作出明確的規(guī)定。
8、為什么國(guó)家法律要規(guī)定結(jié)合新建民用建筑修建防空地下室？
答：《人防法》的立法宗旨是：為了有效地組織人民防空，保護(hù)人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。結(jié)合民用建筑修建防空地下室是用一筆較少的投資取得戰(zhàn)備、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的好辦法，而且可以大大節(jié)省城市用 地，緩解城市交通緊張狀況。戰(zhàn)時(shí)是保障城市居民就近就是掩蔽，減少傷亡損失的有效途徑，平時(shí)又是抗震救災(zāi)保持地面建筑穩(wěn)定的重要措施。也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛民、為民、安民的具體體現(xiàn)。當(dāng)今，世界各國(guó)普遍采用這種利國(guó)利民的辦法，用法律的形式規(guī)定修建防空地下室。
9、結(jié)合民用建筑修建防空地下室由誰(shuí)修建？
答：《人防法》、《人防條例》規(guī)定，修建防空地下室應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持就地就近、自建為主的原則，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修建。所需資金列入基建項(xiàng)目的概（預(yù)）算之內(nèi)，納入基本建設(shè)投資計(jì)劃。
10、結(jié)合民用建筑修建防空地下室由誰(shuí)審批？
答：結(jié)合民用建筑修建防空地下室，是人民防空工程建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)人防主管部門應(yīng)當(dāng)同計(jì)劃、規(guī)劃、建設(shè)等部門，切實(shí)抓好防空地下室的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收工作。在審批應(yīng)建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)由省、市、縣（區(qū)）人防辦對(duì)防空地下室建筑進(jìn)行審核。未經(jīng)人防辦審核，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)建筑項(xiàng)目計(jì)劃，規(guī)劃部門不得劃紅線，不得發(fā)給規(guī)劃許可證，建設(shè)部門不得發(fā)給施工許可證，不得辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)和產(chǎn)權(quán)證。
11、為什么結(jié)合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工？
答：《人防條例》第十四條規(guī)定：“結(jié)合民用建筑修建防空地下室必須與地面建筑同步設(shè)計(jì)、同步施工?！边@是因?yàn)榉揽盏叵率遗c地面建筑是一個(gè)統(tǒng)一整體，其設(shè)計(jì)和施工必須同步進(jìn)行，一并考慮。不能等地面建筑搞好了，再建防空地下室。
12、結(jié)合民用建筑修建防空地下室有哪些好處？
答：防空地下室建在樓底下，可以提高城市防空抗毀能力，有效保存戰(zhàn)爭(zhēng)潛力。戰(zhàn)時(shí)遇到敵方空襲時(shí)，樓上人員和附近居民出入方便，可以就地就近疏散。防空地下室 建在樓房底部，對(duì)航彈的直接命中和早期核輻射、核沉降卻有效好的防護(hù)效果，可以大大地減少人員的傷亡損失。修建防空地下室還可以增強(qiáng)樓房穩(wěn)定性，提高地面建筑物的防災(zāi)抗毀能力，能有效地減少輕地震所造成的危害。修建防空地下室可以增加樓房的使用面積，節(jié)省地皮，在確保戰(zhàn)備效益的同時(shí)，充分發(fā)揮社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
13、為什么說(shuō)結(jié)合民用建筑修建防空地下室是利國(guó)利民、經(jīng)濟(jì)合理的建筑形式？
答：結(jié)合城市建設(shè)修建人防工程，是國(guó)防建設(shè)的需要，也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市建設(shè)的需要。法律規(guī)定結(jié)合民用建筑修建防空地下室，不僅利國(guó)，而且利民。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，也是非常合理的，能夠節(jié)省地皮，減少征地費(fèi)、拆遷費(fèi)，大大降低造價(jià)。一般單建一平方米人防工造價(jià)3000元以上，如果結(jié)合民用建筑修建防空地下室，一般每平方米1500元左右，所以結(jié)建形式一直為世界各國(guó)普遍采用。
14、外國(guó)也搞人防工程建設(shè)嗎？
答：在二戰(zhàn)期間，世界上只有十幾個(gè)國(guó)家搞民防工程建設(shè)（國(guó)際通常把民間防空、防災(zāi)工程 ，簡(jiǎn)稱“民防工程”）。二戰(zhàn)結(jié)束后，越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)重視民防工程建設(shè)，現(xiàn)已有一百多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開展民防工作。許多國(guó)家不惜花費(fèi)巨資修建民防工程。據(jù)國(guó)外公布的資料，美國(guó)修建的工事可容納1.2億人，占總?cè)丝诘?57%。俄羅斯修建的工事可容納1.8億人，占總?cè)丝诘?8%。瑞士、瑞典修建的工事可容納總?cè)丝诘?5%，以色列修建的工事可容納總?cè)丝诘?00%，日本修建的地下街面積達(dá)到200萬(wàn)平方米?，F(xiàn)在各國(guó)民防機(jī)構(gòu)都具有戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)防災(zāi)及防突發(fā)事件的雙重職能，在搶險(xiǎn)救災(zāi)中發(fā)揮重要的作用。
15、為什么永久中立國(guó)的瑞士還重視民防工程建設(shè)？
答：被譽(yù)為“世界花園”的瑞士，在1815年維也納會(huì)議上被確認(rèn)為永久中立國(guó)，在此后1 80年無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)的情況下，瑞士是歐州仍至世界最關(guān)心防御的國(guó)家之一。瑞士將民防稱為“不帶搶的國(guó)防”，其人均投入在民防工程建設(shè)的資金相當(dāng)于美國(guó)的36倍。瑞士民防法規(guī)定從20—60歲的男女公民一律接受民防訓(xùn)練，他們認(rèn)為單靠軍隊(duì)不能搞好國(guó)防，必須在保護(hù)老百姓方面有所作為，加強(qiáng)民防建設(shè)是人類生存下去的唯一途徑。
16、你對(duì)“人民防空為人民，人民防空人民建”如何理解？
答：人民防空事業(yè)是一項(xiàng)惠及子孫后代的神圣事業(yè)，是各級(jí)政府為民辦實(shí)事的造福工程。同時(shí)人民防空又是一項(xiàng)全局性的系統(tǒng)工程，涉及到社會(huì)的方方面面，需要全社會(huì)公民的理解、重視、關(guān)心、支持、參與才能搞得好。人民防空是國(guó)防的重要組成部分，其根本目的是防范和減輕戰(zhàn)爭(zhēng)空襲危害，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全?？扑魑謶?zhàn)爭(zhēng)血與火的教訓(xùn)告誡人們，人民防空與人民的生命安全息息相關(guān)，與國(guó)家的安危緊密相連。國(guó)家沒(méi)有安全保障，經(jīng)濟(jì)就會(huì)遭受破壞，人民群眾就難以安居樂(lè)業(yè)。只要世界上存在軍事威脅，就不能停止人民防空建設(shè)?！度朔婪ā芬?guī)定“一切組織和個(gè)人都有得到人民防空保護(hù)的權(quán)利，都必須依法履行人民防空的義務(wù)。”這條規(guī)定不僅意味著人防與每個(gè)公民的直接關(guān)系，而且明確了公民的權(quán)利和義務(wù)。
